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湘东区人民政府办公室关于印发《湘东区地方性政府债务风险应急处置预案》的通知

[  发布者:萍乡市湘东区政府办  |  来源:  |  时间: 2018年12月20日  |     ]

 府办发〔201826

各乡镇人民政府、峡山口街道办事处,区政府各部门,区直各单位,驻区各行政、企事业单位:

《湘东区地方性政府债务风险应急处置预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真执行。

 

 

湘东区人民政府办公室


20181220

 

 

湘东区地方性政府债务风险应急处置预案

 

一、总则

(一)为建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制,切实防范和化解政府性债务风险事件,维护我区经济安全和社会稳定,根据国家、省、市相关法律、法规和规定,制定本预案。

(二)对地方政府性债务风险应急处置应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合,加强对债务风险的监控,及时排查风险隐患,妥善处置风险事件。

(三)地方政府性债务风险事件应当依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益。

(四)地方政府性债务风险事件,是指各级政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息,或者无力履行或有债务法定代偿责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件。包括政府债券风险事件和其他政府债务风险事件。

(五)政府债券风险事件,是指省政府代发的一般债券、专项债券还本付息出现违约。

(六)其他政府债务风险事件,是指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。

(七)存量政府债务,是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务,包括存量政府债务和存量或有债务。

(八)或有债务风险事件包括政府提供担保的债务风险事件和政府承担救助责任的债务风险事件。政府提供担保的债务风险事件是指企事业单位举借、地方政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险,政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。

(九)政府承担救助责任的债务风险事件是指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还,政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险,为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。

二、组织机构及职责

(一)成立政府性债务管理领导小组,成员由发改、财政、审计、金融监管等部门组成,负责领导本区政府性债务日常管理,定期研究、协调和解决政府性债务管理中存在的问题。当出现政府性债务风险事件时,应负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。领导小组可根据工作需要适时调整成员单位和单位职责。

(二)制定我区政府性债务风险应急预案,在省财政下达的限额内举借新债,及时足额偿还到期债务本息,对本区债务风险采取应急响应并依法依规进行问责,同时及时向区委区政府报告债务风险情况。

(三)财政部门是政府性债务的归口管理部门,承担本级债务管理领导小组办公室职能,负责债务风险日常监控和定期报告,组织提出债务风险应急措施方案,协调成员单位参与应急处置工作,承担债务管理领导小组交办的其他工作。

(四)区本级其他债务单位主管部门负责定期梳理本系统政府性债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金,组织配合做好债务风险管理和防范工作,落实政府性债务偿还化解责任。

三、预警和防范机制

(一)按照中央和省、市政府有关要求,建立债务风险应急机制,按照省财政下达的风险预警监测办法,运用相关指标监测债务规模,定期排查风险,及时实施风险评估和预警,做到风险早发现、早报告、早处置。

(二)建立本区地方政府性债务风险事件报告制度,发现问题及时报告,不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

(三)债务单位无法按期足额支付到期政府债务本息的,应当提前3个月向区本级主管部门报告,本级主管部门向债务管理领导小组报告后,经债务管理领导小组研究制定应急处置预案后,提前2个月以上向区政府报告,并抄送区财政部门。

(四)政府或有债务的债务人无法接期足额支付或有债务本息的,应当提前1个月以上向区本级主管部门和财政部门报告,经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后,由财政部门向债务管理领导小组报告,再由债务管理领导小组向区政府报告。

(五)报告方式一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。报告内容包括预计发生违约的地方政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,风险发生的原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等。

(六)对地方政府债券,区政府依法承担全部偿还责任。对非政府债券形式的存量政府债务,经区政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致,可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理。

(七)存量担保债务不属于政府债务。除外国政府和国际经济组织贷款外,区政府及其部门出具的担保合同无效,对其不承担偿债责任,仅依法承担适当民事赔偿责任,但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一;担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的,以担保额为限。具体金额参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。

(八)存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务,区政府可以根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权。

(九)按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,将债务风险事件级别划分为四个等级。Ⅰ级(特大)、II级(重大)、III级(较大)、IV级(一般),当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置。具体的等级划分和响应措施按照《萍乡市地方政府性债务风险应急处置预案》要求执行,领导小组也可结合本区实际情况,按照上级要求依法依规制定本区等级划分标准和响应办法。

四、应急处置方案

(一)各债务单位要加强日常风险管理,按照省、市级《地方政府性债务风险分类处置指南》,妥善处理政府性债务偿还问题。对其举借的债务确实无力解决债务风险事件的,可以向区政府提出救助申请。

(二)债务单位以预算收入作为偿债来源的债务发生违约时,在保障必要的基本民生支出和部门有效运转支出前提下,应采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金等方式筹措资金偿还,必要时可以处置资产。

(三)债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换,导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的,原有债权债务关系不变,由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还,可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产,政府在出资范围内承担有限责任。对政府或有债务,也按照上述原则处理。

(四)本级政府出现债务事件后,原则上不得新上政府投资项目。除其他特殊规定。

五、后期处置方案

(一)债务风险事件应急处置过程中,债务管理领导小组应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,要及时形成书面总结,向区本级人民代表大会常委会和区政府报告。

(二)债务风险事件应急处置结束后,债务管理领导小组及财政部门要对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。应当根据评估结果及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。

六、保障措施

(一)各单位要加强地方政府性债务管理队伍建设,提高业务人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。

(二)要统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府债杈等可偿债资源,为偿还债务提供必要保障。

(三)应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围。

(四)对举借政府债务违法违规和其他违反法律规定行为的有关部门,依法追究责任。

(五)将地方性债务风险处置纳入政府目标考核范围。

七、附则

本预案由区财政局负责解释,自印发之日起实施。

 


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